上海打造国际数据合作新体系 赋能全球数字互联互通

当下，全球数字经济融合发展态势不断深化，跨境数据流动已然成为驱动产业转型升级、国际贸易革新、国际经济协作的核心生产要素。作为我国对外开放的前沿门户城市与数字经济发展标杆枢纽，上海锚定高水平制度型开放发展方向，全力搭建全方位、多层次、立体化的国际数据合作全新体系。立足设施筑基、规则互通、载体赋能、场景深耕四大发展维度，上海全力破除数据跨境流转中的技术壁垒与制度隔阂，培育安全有序、开放包容、互利共赢的跨国数字合作生态，为完善全球数字治理格局、推进国际数字领域多边合作，输出可借鉴、可推广、可落地的上海实践与中国智慧。

筑牢跨境数字基建，夯实数据流通发展根基

上海秉持全球布局、全域统筹的建设理念，持续加码跨境数字新型基础设施建设力度，不断扩容优化国际专用数据传输链路，织密联通全球各大经济体的信息传输网络。依托优质的区位资源与通信产业积淀，城市全方位升级跨境数据传输硬件体系，有效缩减数据跨国传输时延、降低传输损耗，为海量跨境数据的安全高效流转筑牢底层物理支撑。

城市充分整合集聚本土智算中心、超算中心等优质算力资源，搭建弹性调度、按需供给的一体化算力服务平台。面向生物医药研发、智能驾驶测试、跨境商业分析等多元产业，精准匹配差异化算力需求，同时向中小微企业开放普惠化算力资源，切实破解中小企业出海发展过程中算力成本高、算力储备不足的发展痛点。

在算力与通信基建稳步升级的同时，上海同步搭建全维度跨境数据安全防护体系。搭建智能化数据风险监测预警平台，完善数据跨境全流程安全监管机制，运用前沿数字技术抵御网络攻击、数据泄露等各类网络安全风险。以绿色低碳为建设准则优化数据中心能耗结构，实现安全防护与绿色发展双向兼顾，为数据跨境长期稳定流通筑牢安全与生态双重保障。

推动治理规则互认，打通数据合作制度壁垒

为消解不同国家和地区之间的数据治理制度差异，上海持续深化数据跨境流动管理制度创新，持续优化完善数据出境负面清单管理制度，稳步扩大政策适用覆盖范围，结合产业发展实际动态更新清单内容。精细化的监管模式有效简化企业数据出境审批流程，压缩审核办理时长，从政策层面切实降低市场主体的数据跨境合规经营成本。

上海主动接轨国际主流数字治理规则体系，积极开展跨国、跨区域数字规则交流对话，着力推进数据合规认证、隐私保护标准、安全评估体系等内容的双向互认。重点深化与新加坡、中国香港等数字经济发达地区的规则等效性评估合作，帮助出海企业快速适配境外监管要求，规避重复合规审核带来的资源浪费，打通数据跨境合作的制度堵点。

城市创新推行数据风险分级管控与行业白名单管理机制，依据数据敏感等级、行业发展属性实行差异化监管策略。对跨境电商、数字文创、民生服务等低风险领域的数据流动放宽监管限制，实行便捷备案管理制度；对高精尖核心敏感数据严守安全底线，落实严格审核机制。做到开放发展与安全管控统筹兼顾，实现数据要素有序流动与风险精准防控双向平衡。

激活多元载体效能，凝聚数字协同发展合力

上海创新构建政府监管部门、龙头骨干企业、专业服务机构、国际合作组织、中小市场主体五方协同联动发展机制，搭建常态化供需对接交流平台。精准衔接各类市场主体的跨境数据合作需求与产业资源，打通资源共享、技术互通、需求对接的合作渠道，让不同规模、不同领域的市场主体都能深度参与国际数据合作，凝聚产业发展合力。

依托浦东、临港、虹桥等重点开放承载区域，上海高标准打造国际数据合作示范集聚区，集聚数据合规咨询、跨境法律法务、资质认证、跨境金融服务等全链条专业服务机构。打造一站式数据出海综合服务载体，为计划布局海外市场的企业提供全周期、全流程专属服务支持，构建业态完善、服务完善的跨境数字产业发展生态圈。

城市积极借力国际行业峰会、数字产业联盟、跨国经贸交流活动等多元传播合作载体，持续提升自身数字开放的国际影响力与知名度。大力推动产业链上下游企业抱团出海，依托数据跨境协同能力，助力本土企业深度融入全球产业链、供应链、价值链体系。在拓宽本土企业海外发展市场空间的同时，吸引全球优质数字产业资源落地集聚，构建内外联动、双向奔赴的国际化数字产业发展格局。

数字浪潮奔涌向前，数据要素已然成为全球新一轮产业竞争的核心抓手。上海始终立足国家对外开放整体战略布局，以完善的基础设施为发展底座，以互通互认的治理规则为合作桥梁，以多元高效的产业载体为发展引擎，持续迭代升级国际数据合作发展体系。未来，上海将持续释放数字开放发展活力，持续深耕跨境数据融合应用场景，不仅为国内各类企业数据安全出海保驾护航，更以自身实践助力全球数字治理体系优化完善，向世界展现中国推动数字经济开放合作、互利共赢的坚定决心。